在总体国家安全观引领下

因此，应借鉴欧洲、日本等技术领先国家在氢能发展方面的经验，探索更多、更好的氢能利用方案。

沃特公司希望打造世界最清洁、最环保的电池工厂之一。这家工厂计划使用可再生能源，将在挪威水力发电产生的能源，通过海底电缆传输至720公里外的布莱斯。

同时，汽车制造商在整个欧洲也面临更加严格的碳排放规则，这也促使汽车厂商向电动汽车业务加速转型。而到2040年，英国预计建成7个超级工厂，可解决多达22万人的就业问题。沃特公司电池工厂总投资高达26亿英镑，是英国有史以来最大的工业投资之一，但目前仍面临巨大资金缺口。英国商务部发言人表示，生产电动汽车的关键是电池，在这一领域，英国一直处于相对落后状态，高质量电池生产能力对于英国制造业的增长和绿色转型至关重要沃特公司正考虑在伦敦证券交易所上市，为该项目融资。

英国政府计划到2030年禁止销售新的汽油和柴油汽车，到2035年禁止销售混合动力汽车。英国商务部发言人表示，生产电动汽车的关键是电池，在这一领域，英国一直处于相对落后状态，高质量电池生产能力对于英国制造业的增长和绿色转型至关重要。这可以从美国、德国和意大利的数据中看到（见图2）。

然而，化石燃料消费补贴的下降，更大程度上是因为全球能源价格和消费量下降的纯机械效应，这缩小了管制价格和市场价格之间的差距。上述费用往往是政府重要的收入来源，甚至能在一些国家的财政收入中占比高达10%，因此，随着化石燃料消费在能源转型过渡期间的减少，公共政策易陷入进退两难的境地。然而，燃料价格和能源消费量的反弹，叠加能源价格改革进展迟滞，可能会在2021年再次推高这些消费补贴。国际能源署（IEA）最新发布的《2050年净零能源报告》强调，世界需要通过清洁能源投资的历史性激增来规避气候变化带来的严重影响和风险。

在新冠肺炎疫情造成的社会和经济动荡中，燃油定价改革的复杂性再次凸显。在最近的七国集团峰会上，领导人们重申了自己的承诺，即到2025年逐步淘汰低效的化石燃料补贴，并呼吁所有国家加入他们的承诺。

在IEA对能源价格的逐年追踪中，不同定价方式的差异显而易见。重新推动能源价格改革至关重要。采用市场化定价的国家遵循基本的原油价格变化（这些价格变化效应通过炼油部门传递给消费者，时间上会有一些滞后）。2020年，化石燃料消费补贴的下降得到了一些国家政府的支持，这些国家力促国内价格与国际价格接轨（见表）。

还有一些国家的价格改革虽然取得了进展，新冠肺炎疫情却致使政府为了支撑民生生存和企业财政，维持甚至加强了消费者补贴，而这些支持政策往往集中在电力部门。在各国需要加倍努力、提速推进能源转型之际，这一趋势令人担忧（见图1）。改革成功的要素是显而易见的：一个能为消费者释惑、条理清晰的明确时间表，旨在减轻对社会各层级中最贫弱地区影响的战略性计划，以及努力增加高效设备的供应量来缓冲价格变动对所有消费者的影响。政府定价与市场化油价之间的差距缩小，降低了政治或社会反弹、通胀冲击的风险，使得全球油价下跌为改革提供了机会。

2020年，化石燃料需求萎缩和价格下跌使这些消费补贴降至历史新低：我们估计化石燃料补贴将至少减少1800亿美元，大约比2019年的水平减少40%，这是自IEA2007年开始跟踪化石燃料补贴以来的最低年度数据。IEA的多国价格数据清楚地显示了各国最终用户价格的巨大差异，在有能源消费补贴的国家，能源价格最低。

在主要油气生产国，油气收入的减少造成了严重的财政压力，加大了取消隐性燃料补贴的阻力今年4月举行的第二轮竞标情况类似，总计有1.5吉瓦煤电设施最终中标。

值得注意的是，尽管德国鼓励煤电运营商提前关停，但2020年德国仍在批准新的煤电项目上马。BNA称，德国最新一轮硬煤发电退出招标将涉及433兆瓦产能，最晚将在2022年1月公布开标结果，中标的煤电设施每兆瓦最高将获得11.6万欧元补偿。可再生能源开发商LichtBlick也表示：煤电设施争相退役对气候来说虽是好事，但对于纳税人来说却是坏事。在此情况下，投入相对更高的现代化煤电设施为拿到补偿，不得不在最早时间内开始竞标。前两轮招标获得超额认购2019年7月，德国能源部首度公布了一系列煤电退役招投标计划，鼓励硬煤发电运营商积极参与，宣布德国将在2020年至2027年期间，为提前关停煤电设施的电力运营商提供相应赔偿。与此同时，由于德国政府已明确表示，将在2020年至2027年期间，逐步降低补偿额度，2027年后，德国将不再为淘汰的煤电设施提供任何补偿。

不过，对于为煤电运营商提供高昂补偿费用的举措，德国各方也仍有争议。近日，德国能源监管机构BNA开启第四轮硬煤发电退役竞标，计划退出产能433兆瓦，中标的煤电厂预计将获得来自德国政府的补偿，但厂方需要在2023年前关停煤电设施。

今年3月，欧盟甚至派出了调查组就德国煤炭退出补偿这一事件进行调查，试图查清德国是否借此机会为该国电力企业提供大量资金支持。按照规则，最终德国政府与煤电运营商双方商定的赔偿价格与该煤电设施运营商提出的要求以及二氧化碳排放量相关，二氧化碳排放相对较低的煤电厂投标通常能够获得更高的补偿。

高额补偿被指浪费纳税人钱据了解，虽然目前全球有许多国家都陆续出台了退煤时间表，但仅有德国、荷兰等少数几个国家配套出台了为煤电运营商提前关停而提供补偿的相关政策。据BNA透露，2020年底，德国能源部举行的第一轮煤电退出竞标中，总计收到了11个煤电厂的投标、总产能达4800兆瓦，占德国硬煤发电总产能的20%左右，超出了德国政府的预期。

截至目前，德国已完成三轮硬煤发电产能退出竞标，总计有超过8吉瓦的煤电设施获得了补偿。德国绿党领导人Oliver Krischer指出，现在德国积极推动煤电退出的政策方向是值得欢迎的，然而，德国对于退出煤电的补偿金额本可以更低。据了解，在第三轮煤电退出招标中，最终中标的煤电设施平均每兆瓦获得的补偿约为10.2欧元左右，已大幅低于首轮招标，而这轮参与投标的的煤电运营商数量较此前也有所下降，获得中标的煤电总产能较德国政府计划的退出产能低14%左右，这也是首次出现了认购不足的现象。德国煤炭进口商组织VDKi表示，今年上半年，德国硬煤发电量同比增长了1/3左右，在天然气电以及可再生能源发电供给不足的情况下，快速淘汰硬煤发电可能将不利于维护德国能源安全。

经济咨询公司Frontier Economics对此评论称，尴尬的规则导致了矛盾的结果，德国应逐步修改竞标规则，以在未来的竞标中获得更加合理且有利于环保的结果。在已经完成的三次投标中，多座2010年后建成的煤电设施打败了建于1980年以前的老旧设施中标。

据了解，截至目前，德国电力供给中仍有约25%来自于煤电。德国多家环保机构负责人表示，虽然德国政府出台了可再生能源发电目标，但2020年5月，德国还允许新建的Datteln 4煤电厂正式投入运营，该煤电厂全生命周期碳排放量或达1000万吨，这一操作很可能削弱德国的退煤力度。

Oliver Krischer表示：目前，德国电力市场本身对于煤电的需求就已经很低，煤电资产本就是可以抛售的资产，但因为这些煤电厂获得了高额补偿，现在反而让其成为了积极的投资。关停新的、留下旧的惹争议尽管德国硬煤发电运营商对竞标退出机制反应积极，但目前的中标结果却引发了一定争议。

这意味着，相对较为环保、排放量较低的新煤电设施将在短期内关停，但排放量更高的一批老旧煤电设施却能够得以保存。而对于挺煤方来说，德国目前的退煤进程却显得过快。德国能源部长Peter Altmaier称此前两轮超额认购的现象是鼓舞人心的信号。分析认为，这一结果主要是德国能源部制定的竞标规则所致。

最终，每兆瓦发电量最高获得了16.5万欧元的补偿关停新的、留下旧的惹争议尽管德国硬煤发电运营商对竞标退出机制反应积极，但目前的中标结果却引发了一定争议。

Oliver Krischer表示：目前，德国电力市场本身对于煤电的需求就已经很低，煤电资产本就是可以抛售的资产，但因为这些煤电厂获得了高额补偿，现在反而让其成为了积极的投资。德国煤炭进口商组织VDKi表示，今年上半年，德国硬煤发电量同比增长了1/3左右，在天然气电以及可再生能源发电供给不足的情况下，快速淘汰硬煤发电可能将不利于维护德国能源安全。

值得注意的是，尽管德国鼓励煤电运营商提前关停，但2020年德国仍在批准新的煤电项目上马。近日，德国能源监管机构BNA开启第四轮硬煤发电退役竞标，计划退出产能433兆瓦，中标的煤电厂预计将获得来自德国政府的补偿，但厂方需要在2023年前关停煤电设施。